Begroting2017

De afgelopen tijd is een proces van verdere professionalisering van regie, visie, onderhoud en beheer van de kapitaalgoederen in gang gezet. In 2013 heeft de rekenkamercommissie het onderzoek ‘onderhoud kapitaalgoederen’ afgerond, waarbij de aanbevelingen door de gemeenteraad zijn overgenomen. In 2014 en 2015 zijn de aanbevelingen door de organisatie uitgewerkt en doorgevoerd om te komen tot planmatig beheer en onderhoud op basis van meerjarige beheerplannen voor alle kapitaalgoederen in het openbaar gebied en het jaarlijks uitvoeringsprogramma. Dit heeft geresulteerd in een aanpak waarbij op termijn eenheid komt in de terminologie van beheerplannen en kaders. Logisch samenhangende onderdelen worden samengevoegd. Hiermee ontstaat meer overzicht in integraliteit in sterk verwante onderwerpen naar de uitvoeringsprogramma’s en uiteindelijk de uitvoering.
In 2015 is de Visie Openbare Ruimte (onderdeel van het kader) voorgelegd aan de gemeenteraad en in 2016 wordt naar verwachting het beheerplan Wegen geactualiseerd en het beheerplan Openbare Verlichting afgerond.

De planning van de actualisatie van de kaders en beheerplannen voor de periode 2017-2020 ziet er als volgt uit:

Het Wegenbeheerplan is het kader voor het beheer van de openbare verharding. Het is de taak van de gemeente om efficiënt en met een vooruitziende blik onderhoud uit te voeren en op deze wijze invulling te geven aan de zorgplicht voor het beheer en onderhoud van de openbare ruimte. De hoofddoelen van het Wegenbeheerplan zijn conserverend beheer (het in stand houden van het bestaande) en ontwikkelingsbeheer (het uitvoeren van nieuw vastgesteld beleid). Het conserverend beheer bestaat uit storingsonderhoud (kleinschalige reparatiewerkzaamheden), groot onderhoud (bijvoorbeeld herstraten of opnieuw asfalteren) en reconstructies. Het ontwikkelingsbeheer wordt zo veel mogelijk toegepast bij rehabilitatie en groot onderhoud van verhardingen. Het voordeel hiervan is, dat er minder kapitaalvernietiging plaatsvindt en dat er minder overlast voor inwoners, bedrijven en bezoekers ervaren wordt. In het Wegenbeheerplan is opgenomen dat er duurzaam wegenbeheer wordt toegepast op onder meer het gebied van geluid, milieu en bodem.
Het verdere beleid is vastgelegd in de VOR (Visie Openbare Ruimte 2015-2030), de aanpak van de parkeerproblematiek, de aanpak van woon-school routes en de Wegenstructuurvisie Maassluis 2010-2025. Het huidige beheerplan loopt tot 2017 en wordt in 2016 opnieuw opgesteld.

Kwaliteitsniveau

Iedere twee jaar wordt een uitgebreide inspectie van de bestaande verhardingen uitgevoerd. In 2015 heeft de laatste inspectie plaats gevonden. Daarnaast wordt ieder jaar een globale schouw van de bestaande verhardingen uitgevoerd.
De gemeente heeft circa 1,3 miljoen m² aan verschillende soorten verharding in beheer. Deze oppervlakte is te verdelen in goede, matige en slechte gedeelten. Onderstaande tabel geeft het bestaande kwaliteitsniveau van de wegtypen weer. De classificatie is conform de CROW richtlijnen. Dit vormt de basis voor de prioritering van het onderhoud.

Op basis van inspectie wegen 2015

De gemeente heeft (wettelijke) verplichtingen op het gebied van het stedelijk afvalwater, hemelwater, grondwater en - in samenwerking met het Hoogheemraadschap - het oppervlaktewater. In 2014 is het gemeentelijk rioleringsplan 2014-2018 vastgesteld. Verschillende andere ‘plannen’ liggen ten grondslag aan of hebben een relatie met dit rioleringsplan, zoals: de duurzaamheidsvisie 2012-2015, het waterplan 2008-2015, het basisrioleringsplan, de aansluitverordening riolering en het uitvoeringsprogramma buitenruimte. Uitgangspunt is dat de onderhoudstoestand van objecten geen risico vormt voor de omgeving en het functioneren van het rioolstelsel. Aspecten die belangrijk zijn bij effectief beheer is het inzicht in de omvang, toestand en de werking van objecten.
Bij uitvoeren van maatregelen aan de riolering dient te allen tijde een afweging gemaakt te worden op basis van de kwaliteit van het object ten opzichte van leeftijd, functie en de kwaliteit van de aangrenzende objecten. De kwaliteit wordt bepaald op basis van een (visuele) inspectie conform de daarvoor geldende normen. Eventueel noodzakelijke maatregelen worden op basis van ervaring en een risico-inschatting bepaald. Hierbij geldt het uitgangspunt dat een riool pas wordt vervangen wanneer de kwaliteit daar aanleiding toe geeft. Uitzondering hierop is het vervangen van objecten bij wegreconstructies en bij herstructurering. In deze gevallen kan het maatschappelijk belang zwaarder wegen. Wegreconstructies en herstratingsgebieden zijn vaak doorslaggevend in de prioritering van de projecten.
Beheer en onderhoud vinden plaats conform het principe "effectief beheren". Uiteindelijk krijgt het maatregelpakket een plaats in het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma Buitenruimte. Het onderhoudsproces volgens het principe "effectief beheren" is binnen het nieuwe GRP verder geoptimaliseerd.

De beleidsvoornemens zijn uitgewerkt aan de hand van thema's, te weten:

1. Beschermen van de volksgezondheid;
2. Beperken van de milieubelasting;
3. Lozingenbeleid;
4. Wateroverlast bij regen;
5. Helpen bij grondwateroverlast;
6. Effectief beheer;
7. Samenwerking.

De voortgang van de uitwerking van de beleidsvoornemens wordt bepaald door de prestatie indicatoren
welke in het GRP genoemd worden, jaarlijks te monitoren.

Het beleidskader voor het ontwerp, aanleg en instandhouding van het openbaar groen is in algemene zin weergegeven in het groenbeheerplan en de (in 2015 vastgestelde) visie openbare ruimte. De visie openbare ruimte geeft de kaders voor de komende 15 jaar voor de inrichting en het beheer van de openbare ruimte in Maassluis. Aanleiding voor deze visie is de constatering dat Maassluis rijk is aan groene openbare ruimtes, maar dat de onderlinge samenhang nog wel eens ontbreekt. Sommige delen zijn ook gedateerd qua inrichting en bieden potenties voor meer gebruiksmogelijkheden. Met deze visie wordt een overkoepelende en samenbindende visie neergezet, zodat de openbare ruimte meer in onderlinge samenhang wordt ontwikkeld en beheerd. Tevens is het Groenstructuurplan geactualiseerd en ondergebracht in de visie openbare ruimte.

Speciaal element dat wordt geïntroduceerd in de visie is burgerparticipatie in de openbare ruimte. De inrichting en het beheer van de openbare ruimte zijn bij uitstek een middel om de betrokkenheid van de inwoners bij hun omgeving te versterken. Via een groeimodel willen wij er voor zorgen dat de bewoners meer actief betrokken worden bij de inrichting en het beheer van de openbare ruimte.
Daarnaast is de duurzaamheidsvisie leidraad voor het maken van strategische keuzes op het gebied van aanleggen en in stand houden van het groen. Uitgangspunt is een efficiënt te onderhouden functionele inrichting van het openbare groen. Voorop staat dat de projecten zoveel mogelijk integraal worden uitgevoerd rekening houdend met de gewenste groenstructuur.
In 2013 is er op initiatief van de raad een bomenbalans ingesteld. Deze wordt in evenwicht gehouden. Voor elke gekapte gemeentelijke boom zal een boom worden terug geplant (binnen het bestaande budgettaire kader).

Beleidskader speelgelegenheden

Het beleidskader voor de speelgelegenheden is het speelruimteplan. Kern van dit plan is, dat bij het inrichten en het beheren van de openbare ruimte de bespeelbaarheid voor de jeugd in ogenschouw genomen moet worden. Dit resulteert in informele en formele speelruimte in Maassluis. De speelplekken dienen per leeftijdscategorie te worden ingericht, verder dient de gehele openbare ruimte beter bespeelbaar te worden ingericht.
Bij het onderhoud aan groen en speelgelegenheden is ook sprake van regulier onderhoud van de openbare ruimte: maaien, snoeien, schoffelen, schoonmaken, etc. In het Uitvoeringsprogramma buitenruimte 2017 worden eventuele integrale projecten benoemd waar de elementen van groen en speelgelegenheden in voorkomen. De hiervoor genoemde reguliere werkzaamheden vallen hier buiten. In 2015 is het Beheerplan Speelruimte 2015-2016 vastgesteld.

Het hoofddoel van Openbare Verlichting is om bij duisternis het openbare leven zo goed mogelijk te laten functioneren en zodoende bij te dragen aan een veilige woon- en leefomgeving. In alle andere gevallen zal niet of nauwelijks worden verlicht. Hiermee word geheel voldaan aan de ROVL 2011 die als uitgangspunt hanteert “niet verlichten tenzij”.

Beheer

In de Duurzaamheidsvisie 2012-2015 is opgenomen dat, wanneer het gaat om de openbare verlichting, er sprake moet zijn van een goede afweging tussen veiligheid en duurzaamheid. Er wordt overgegaan tot duurzame verlichting wanneer een armatuur aan vervanging toe is. Verder kiest de gemeente bij nieuwbouwwijken voor de meest energiezuinige oplossing op het gebied van openbare verlichting. In begin 2015 is de inventarisatie van het bestaande areaal afgerond. Het Beheerplan Openbare Verlichting is / wordt in 2016 vastgesteld. Het beheerplan beschrijft de taak van de gemeente Maassluis om efficiënt en met een vooruitziende blik invulling te geven aan het beheer en onderhoud van de openbare verlichting. De speerpunten voor strategische beheervisie zijn veiligheid, leefbaarheid en bereikbaarheid. In dit beheerplan is beschreven hoe dit wordt gedaan voor de Openbare Verlichting in de gemeente Maassluis. Het is hierbij de bedoeling dat wordt gekeken naar licht dat past bij de lokale kernmerken van de openbare ruimte.

In het kader van goed beheer wordt jaarlijks een deel van de bestaande lichtmasten gerenoveerd en/of vervangen. Dit gebeurt met inachtneming van het normatieve verlichtingsniveau, sociale veiligheid, duurzaamheid en energieverbruik. Op deze manier wordt jaarlijks een gedeelte van de totale openbare verlichting aangepakt.

Het stadhuis is onderwerp van onderzoek naar een toekomstbestendig gebruik. Nieuwe inzichten met betrekking tot flexibel werken en de huisvesting van diensten met overheidsgerelateerde taken vormen de belangrijkste oorzaken voor dit onderzoek.

Gemeentelijke gebouwen

De verschillende gemeentelijke gebouwen worden onderhouden volgens meerjarenonderhoudsplannen. Naast de uitvoering van eventueel uitgestelde werkzaamheden uit eerdere jaren staan voor 2017 de volgende werkzaamheden gepland aan onderhoud: